摘　要: 網(wǎng)絡(luò)影響力是電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的重要組成部分。應(yīng)根據(jù)政府網(wǎng)站的特點(diǎn), 確定政府網(wǎng)站的各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo), 并利用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重, 以構(gòu)建科學(xué)合理的政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上選擇國(guó)內(nèi)相關(guān)省級(jí)政府網(wǎng)站作為評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究, 從中發(fā)現(xiàn)更有效的管理和運(yùn)作方式, 可以為河北省政府網(wǎng)站影響力的提升提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞: 網(wǎng)絡(luò)影響力; 指標(biāo)體系; 權(quán)重; 標(biāo)桿

　　一、引言

　　網(wǎng)絡(luò)媒體的興起與發(fā)展, 使得媒體評(píng)價(jià)的研究吸引了越來(lái)越多的學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)的興趣。與此同時(shí),國(guó)內(nèi)外各知名機(jī)構(gòu)也不約而同地把“影響力”作為網(wǎng)絡(luò)信息資源調(diào)查和評(píng)價(jià)的重要方面。政府網(wǎng)站作為電子政務(wù)的載體和電子政務(wù)發(fā)展程度的主要標(biāo)志, 在電子政務(wù)中處于核心地位。中國(guó)自1999年實(shí)施上網(wǎng)工程以來(lái), 政府網(wǎng)站的建設(shè)就以迅猛發(fā)展之勢(shì)成為電子政務(wù)建設(shè)的最為突出的亮點(diǎn)。政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力作為衡量電子政務(wù)建設(shè)績(jī)效的重要指標(biāo), 已經(jīng)引起許多政府管理部門(mén)的高度關(guān)注。目前已有不少國(guó)內(nèi)外學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)對(duì)政府網(wǎng)站開(kāi)展評(píng)價(jià)研究。Peter Hernon對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府和新西蘭國(guó)家政府網(wǎng)站作了比較,探討兩國(guó)政府網(wǎng)站在利用萬(wàn)維網(wǎng)向公眾提供信息和其他資源方面的異同; 鐘軍等[ 1 ]提出了幾種客現(xiàn)指標(biāo)測(cè)評(píng)政府網(wǎng)站, 分別是站點(diǎn)容量、更新速度, 穩(wěn)定性等; 胡廣偉等{2 ]從網(wǎng)站功能、網(wǎng)站服務(wù)和網(wǎng)站使用效果三大方面, 對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站總體建設(shè)情況進(jìn)行了分析。但是, 專門(mén)針對(duì)政府網(wǎng)站的影響力進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究還較少。

　　在“十一五”期間, 中央明確提出電子政務(wù)要實(shí)現(xiàn)“全面提高政府社會(huì)管理能力與公共服務(wù)水平,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、透明的服務(wù)”的重要職能。電子政務(wù)在發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展定位上的變化, 深刻地反映了我國(guó)政府體制正在經(jīng)歷“從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府”的重大轉(zhuǎn)型, 從而對(duì)各級(jí)政府如何利用電子政務(wù)改變與革新傳統(tǒng)的政務(wù)方式, 如何以一種基于信息技術(shù)的管理平臺(tái), 建立一個(gè)以公眾為導(dǎo)向、以需求為目標(biāo)的新型服務(wù)型政府提出了巨大的挑戰(zhàn)。本文基于我國(guó)電子政務(wù)在新的發(fā)展階段下的特點(diǎn), 強(qiáng)調(diào)用戶的體會(huì)和感受, 借鑒和吸收已有研究成果, 提出評(píng)價(jià)政府網(wǎng)站影響力的思路, 建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究中采用專家咨詢問(wèn)卷的方式, 確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重系數(shù), 以若干國(guó)內(nèi)省級(jí)政府網(wǎng)站為例, 對(duì)其影響力做出實(shí)證性的評(píng)價(jià)研究, 并對(duì)河北省政府網(wǎng)站給出提升策略。

　　二、基于用戶視角的政府網(wǎng)站影響力構(gòu)成因子及其權(quán)重分析

　　政府網(wǎng)站更應(yīng)當(dāng)關(guān)注將其信息資源和服務(wù)傳遞給用戶的方式, 以及在整個(gè)社會(huì)中如何滿足不同層次的用戶需求。科學(xué)的評(píng)價(jià)正是引導(dǎo)建立以公民為中心的電子政務(wù)的必要手段。政府網(wǎng)站評(píng)價(jià)研究的關(guān)鍵在于選擇合理的評(píng)價(jià)方法, 構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這不僅有助于對(duì)現(xiàn)有的政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估, 而且可以從網(wǎng)絡(luò)信息資源的角度指導(dǎo)政府網(wǎng)站的建設(shè), 并且為用戶在政府網(wǎng)站的利用方面提供指導(dǎo)。

　　1. 確定政府網(wǎng)站影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

　　評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取和設(shè)計(jì)是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵一步。一般來(lái)說(shuō), 影響評(píng)價(jià)的因素很多, 各種因素之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系, 若是對(duì)全部影響因素進(jìn)行調(diào)查并取得數(shù)據(jù)信息, 在實(shí)際工作中會(huì)有很大困難, 從評(píng)價(jià)的目的來(lái)看也沒(méi)有必要。在我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的新階段下, 各級(jí)政府正在從管制型到服務(wù)型轉(zhuǎn)變, 這種轉(zhuǎn)型決定了電子政務(wù)所提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方式都在發(fā)生劇烈的轉(zhuǎn)變。因此, 我們當(dāng)前考察電子政務(wù)的發(fā)展, 不能再流于形式上的政府“上網(wǎng)工程”, 必須強(qiáng)調(diào)用戶的體會(huì)和感受。在操作層面上, 我們強(qiáng)調(diào)用戶的體會(huì)和感受, 以及對(duì)網(wǎng)站的滿意程度; 在具體做法上, 強(qiáng)化客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)的結(jié)合。研究的路徑是, 首先, 明確研究目標(biāo)并將目標(biāo)細(xì)分。通過(guò)預(yù)設(shè)研究, 配合專家咨詢、小組討論和文獻(xiàn)檢索, 設(shè)計(jì)初步的政府網(wǎng)站影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次, 借助問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談的結(jié)果, 選取具體的指標(biāo), 補(bǔ)充、完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[Jumbot_PageBreak]
2. 確定政府網(wǎng)站影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的權(quán)重

　　層次分析法是國(guó)外20世紀(jì)70年代末提出的一種新的系統(tǒng)分析方法。這種方法適用于結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜、決策準(zhǔn)則較多而且不易量化的決策問(wèn)題。由于其思路簡(jiǎn)單明了, 尤其是緊密地和決策者的主觀判斷及推理聯(lián)系起來(lái), 對(duì)決策者的推理過(guò)程進(jìn)行量化的描述, 可以避免決策者在結(jié)構(gòu)復(fù)雜和方案較多時(shí)邏輯推理上的失誤, 使得這種方法近年來(lái)在國(guó)內(nèi)外得到廣泛的應(yīng)用。[ 3 ]

　　我們通過(guò)專家咨詢調(diào)查問(wèn)卷, 來(lái)確定影響力指標(biāo)及權(quán)重系數(shù)。為此, 我們首先選擇熟悉該研究領(lǐng)域、有著深厚的專業(yè)理論和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家參與問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查表對(duì)各級(jí)指標(biāo)給出5個(gè)評(píng)分等級(jí), 從5到1表示重要性遞減; 運(yùn)用調(diào)查所得數(shù)據(jù)構(gòu)造各層元素兩兩進(jìn)行比較的判斷矩陣(采用標(biāo)度法構(gòu)造判斷矩陣) , 在單一準(zhǔn)則下采用根法計(jì)算出各指標(biāo)相對(duì)權(quán)重, 并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)(計(jì)算過(guò)程省略) 。具體計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

　　從一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配來(lái)看,用戶使用服務(wù)排第一位,信息上網(wǎng)排第二。由此看來(lái),用戶的使用感受是最重要的,這也符合現(xiàn)階段電子政務(wù)的發(fā)展特征。信息上網(wǎng)位列第二,說(shuō)明信息內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、時(shí)時(shí)更新并且具有較高的完整性。只有這樣,才能從根本上保證政府網(wǎng)站的權(quán)威性和電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。另外,兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)中用戶規(guī)模與網(wǎng)站的建設(shè)相比之下重要性更高,其中網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)比重偏低。

　　從二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配來(lái)看,用戶使用服務(wù)中的四個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重相差不大,說(shuō)明用戶對(duì)這四項(xiàng)指標(biāo)都比較重視,希望這幾項(xiàng)指標(biāo)能夠平衡發(fā)展。用戶規(guī)模的二級(jí)指標(biāo)中,訪問(wèn)量的權(quán)重最大,說(shuō)明用戶訪問(wèn)時(shí)如果認(rèn)為這個(gè)政府網(wǎng)站能夠提供他所想知道的信息,滿足他所認(rèn)為能夠得到的服務(wù),這樣用后就會(huì)繼續(xù)訪問(wèn)此網(wǎng)站,并且介紹給其他用戶使用。信息上網(wǎng)下的二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分配也比較平均。在網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)方面對(duì)網(wǎng)站的設(shè)計(jì)并不是特別關(guān)心,而是更關(guān)心網(wǎng)站的安全性。網(wǎng)站安全是政府網(wǎng)站存在和發(fā)展的必要條件,政府網(wǎng)站不但需要保證系統(tǒng)自身的安全,具有防病毒與黑客攻擊的能力,而且需要保證注冊(cè)用戶信息的安全。[Jumbot_PageBreak]

　　三、實(shí)際評(píng)測(cè)

　　對(duì)選取的測(cè)評(píng)對(duì)象采用已建立的政府網(wǎng)站影響力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)評(píng)。利用層次分析法,按照表2所示的指標(biāo)體系和權(quán)重系數(shù)的設(shè)計(jì)方案,信息上網(wǎng)和用戶使用服務(wù)各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分,均可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查直接獲得,而用戶規(guī)模和網(wǎng)站建設(shè)等各指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)Alexa. com數(shù)據(jù)庫(kù)獲取。安全性能由于難以測(cè)定,因此對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的該項(xiàng)指標(biāo)給出相同的分?jǐn)?shù),該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)本次評(píng)價(jià)目標(biāo)的排序就不再產(chǎn)生影響。將每個(gè)網(wǎng)站的各個(gè)指標(biāo)得分情況匯總,得到表2。每個(gè)網(wǎng)站的總分即該網(wǎng)站對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重。

　　通過(guò)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算結(jié)果可以看出,北京市政府網(wǎng)站排名第一,上海市政府網(wǎng)站排名第二,其次為山東省、浙江省,河北省網(wǎng)站名列第五,下面依次是河南、江西、天津、遼寧、四川。

　　四、提升策略研究

　　通過(guò)上述的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià),從而發(fā)現(xiàn)各個(gè)政府網(wǎng)站的優(yōu)劣以及不同網(wǎng)站之間各個(gè)方面的對(duì)比。為了提升河北省政府網(wǎng)站的影響力,我們分別將四個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名第一的網(wǎng)站作為標(biāo)桿,具體分析每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)。針對(duì)目前河北省政府網(wǎng)站存在的問(wèn)題,對(duì)其政府網(wǎng)站的發(fā)展提出如下建議:

　　第一,電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該注重深化應(yīng)用。以往電子政務(wù)的建設(shè)存在著重建設(shè)、輕應(yīng)用的問(wèn)題,現(xiàn)在網(wǎng)站要增強(qiáng)與用戶的互動(dòng)性與應(yīng)用性,要樹(shù)立以用戶為中心的意識(shí)。要將用戶需求作為政府網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建立政府網(wǎng)站的需求機(jī)制,在內(nèi)容與功能的設(shè)計(jì)上貼近百姓需求。信息的管理要向注重公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　第二,政務(wù)信息公開(kāi),要透明、公正、及時(shí)。要進(jìn)一步提高政務(wù)信息的透明化程度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策、政府部門(mén)辦事程序、負(fù)責(zé)人員姓氏、準(zhǔn)備材料等政務(wù)信息的充分公開(kāi),進(jìn)一步減少政府信息中保密的內(nèi)容,提高和增強(qiáng)政府信息的嚴(yán)格性。

　　第三,整合利用信息網(wǎng)絡(luò)的分散建設(shè),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。要提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變封閉、保守的觀念,樹(shù)立開(kāi)放、合作和共享的觀念。以內(nèi)容網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn),建立共建共享制度,整合跨部門(mén)、跨區(qū)域資源,為社會(huì)公眾提供一站式服務(wù)。

　　五、結(jié)論

　　本文首先采用專家咨詢、問(wèn)卷調(diào)查的方法給出政府網(wǎng)站影響力評(píng)價(jià)的指標(biāo),并采用層次分析法給出評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。然后利用已給出的指標(biāo)體系,針對(duì)10個(gè)省級(jí)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)價(jià)的實(shí)證研究,從中找到標(biāo)桿分析對(duì)象,并研究其運(yùn)作管理方式。最后提出河北省政府網(wǎng)站影響力的提升策略。