一、概述
《政府信息公開條例》和《湖南省行政程序規定》（下稱《規定》）相繼于5月1日和10月1日正式施行。全省各級各部門在省委、省政府的堅強領導下，全面貫徹《條例》、《規定》以及《國務院辦公廳關于施行<條例>若干問題的意見》（國辦發[2008]36號），在加強對《條例》的宣傳和學習，完善政府信息公開配套工作、夯實政府信息公開基礎性工作等方面取得了較大的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：
（一）進行全面部署。全省各級政府和部門都把政府信息公開列入工作職責，專門安排部署。5月6日，召開全省貫徹施行《條例》電視電話會議，省委常委、常務副省長于來山同志作了全面部署。5月8日，省長助理袁建堯同志召集省政府辦公廳有關同志，逐條研讀《條例》，專題研究貫徹施行工作。5月29日，召開省政務公開領導小組會議，省委常委、紀委書記許云昭、常務副省長于來山同志分別作出明確要求。8月11日，召開全省貫徹實施《規定》暨市縣政府依法行政工作會議，省長周強出席會議并作動員講話，常務副省長于來山同志進行了具體安排。各市州、縣市區政府都召開專門會議進行部署。
（二）加強輿論宣傳。2008年4月份被確定為全省政府信息公開宣傳月，各級各部門充分利用報刊、電視、網站、顯示屏等各種形式大力宣傳《條例》和《規定》。湘潭、常德、益陽、湘西等市州的常務副市（州）長在有關報刊上就《條例》的宣傳貫徹發表署名文章，或以答記者問的形式進行宣講。岳陽市編印并免費向市民發放《<條例>釋疑》2000冊。省直各機關也都開展了形式不同的政府信息公開的宣傳活動，政府信息公開深入人心。
（三）開展學習培訓。為了提高我省各級各部門從事政府信息公開工作人員對《條例》和《規定》的執行力，我省開展了一系列有針對性的學習和培訓。一方面，邀請省內外專家教授講課，加強自身的學習。如邀請中國人民大學和國家行政學院的兩位法學教授，分別就《條例》和《規定》給全省政府信息公開和依法行政的分管領導、工作人員授課輔導。另一方面，省政府辦公廳和省政府法制辦工作人員分別深入各市州、縣市區和省直部門作輔導講座。共作輔導報告20多場次，聽講座的人數上萬人次。各市州都建立了《條例》和《規定》學習培訓的長效機制。如郴州、湘西等地把《條例》和《規定》納入市州委黨校每期干部培訓班學習內容，并作為每年普法學習和考核的重要內容。
（四）編制政府信息公開目錄和指南。政府信息公開目錄和指南是政府信息公開的基礎性工作。我省各級各部門按照由近及遠的原則，重點對本屆政府以來的政府信息，特別是涉及人民群眾切身利益的政府信息進行全面清理。4月1日，湖南省政府門戶網改版后，將省政府信息細分為21大類、118小項，及時在省政府門戶網公開。各市州、縣市區和省直機關基本上按此體例編制了政府信息公開目錄和指南。常德市的97家單位編制了政府信息公開目錄和指南，郴州市成立專門領導班子，撥專項經費，編制目錄和指南，在市內各大超市、賓館、車站等公眾場所設置專門場所，供公眾免費查閱，極大地方便了社會公眾。
（五）建立政府信息公開配套制度。為確保《條例》全面、正確、有效施行，4月2日，省政府辦公廳下發《關于抓緊編制并報送政府信息公開目錄和指南的通知》（湘政辦明電[2008]89號），對政府信息公開工作機構、政府信息公開目錄和指南的編制工作作了進一步的部署和安排。9月16日，省政府辦公廳下發《關于政府信息公開工作若干問題的意見》（湘政辦函[2008]131號），明確了政府信息公開的工作機制、主動公開、依申請公開、發布協調、保密審查等各項工作制度，進一步規范了我省的政府信息公開工作。各級各部門也根據本單位的實際，建立了相應的政府信息公開配套制度。在深入調研的基礎上，已形成《湖南省政府信息公開辦法》（草案），計劃于2009年頒布施行。
（六）搭建“政府信息公開發布平臺”。依托省政府門戶網站，開發了“政府信息公開發布系統”，設置政府信息公開專欄，省政府及省直各部門的信息通過該系統在省政府門戶網及時公布，充分發揮了政府門戶網公開政府信息的第一平臺作用。鑒于《條例》施行不久，考慮到社會公眾對《條例》的理解和運用還有一個熟悉的過程，除了開通三部電話答復依申請公開政府信息的相關咨詢外，政府信息依申請公開平臺同時承擔著依申請公開政府信息答復和咨詢的雙重功能。各市州也積極利用政府門戶網站公開政府信息。衡陽、永州等地依托政府門戶網站開發了“政府信息公開報送系統”，極大地提高了政府信息公開工作的效率。
（七）依法應對政府信息依申請公開。積極受理、依法答復公民、法人和其他組織依申請公開政府信息。為了進一步規范省政府層面的政府信息依申請公開工作，明確政府信息公開中的法律關系，經報請省政府領導同意，制作“湖南省人民政府信息公開專用章”。該印章既用于省人民政府答復依申請公開相關政府信息，又用于與省政府各廳委、各直屬機構和各市州人民政府聯系政府信息公開事宜。全省各級各部門認真受理群眾依申請公開政府信息，各市州、縣市區及有關部門在政務服務中心或辦事大廳設立了政府信息依申請公開受理臺，方便群眾申請。
二、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內容
2008年度，在湖南省政府門戶網上，主動公開政府信息12000多條。9月18日省政府信息公開發布平臺運行后至12月31日，省直各機關通過該平臺共發布政府信息7800條，其中領導信息598條，機構職能信息1223條，法規文件信息924條，工作動態信息2218條，重大決策信息714條，財政信息29條，行政行為信息2094條。
湖南省政府門戶網作為政府信息公開發布的第一平臺，其在主動公開政府信息中的主渠道作用日益顯現。省政府中文門戶網站分別于2008年4月、11月兩次改版升級。升級以后，網站特色鮮明，內容豐富，點擊率迅速上升，4月至10月，點擊率每天為130萬人次左右，11月6日第二次改版的當天點擊率達到298萬人次。2008年度，湖南省政府門戶網站主動公開了下列政府信息：
1．政府會議
公開了省政府常務會議情況，如省政府常務會議專題研究加快推進我省重大項目建設情況、省政府常務會議部署進一步擴大內需、促進全省經濟平穩較快發展情況，省政府常務會議專題部署承接產業轉移工作情況、省政府常務會議研究部署我省投資和重點項目建設情況、省政府常務會議專題研究保護整治湘江流域情況等。
公開了全省專項工作會議情況，如全省安全生產監管監察工作會議、全省發展改革工作會議、全省人口和計劃生育工作會議、全省社會治安綜合治理工作會議、全省加快高速公路建設工作會議、全省推進新型工業化“雙百”工程建設工作會議、全省信息化工作會議、湖南省加速推進新型工業化暨承接產業轉移工作座談會、全省糧食生產工作會議、全省衛生監督工作會議、全省國土資源工作會議、全省農村工作會議等。
2．政府規章
2008年度，公布了省政府規章26部，內容涉及行政審批項目、科學技術獎勵辦法、文物保護單位管理辦法、省森林資源流轉辦法、湖南省行政程序規定、湖南省農村最低生活保障辦法等。
3．政府文件
公開了省委省政府聯發文件39件，內容涉及建設教育強省、加強老區建設、深化集體林權制度改革、加快發展旅游產業、進一步擴大消費需求、促進生產性服務業加快發展等方面。
公開了省政府文件130件，內容涉及加快棉花產業發展、公布規范性文件清理結果、支持民航產業發展、加快鄉鎮企業科技進步、解決城市低收入家庭住房困難、節能減排綜合性工作、加強和改進社區服務工作、推進節約集約利用土地等工作。
公開了省委辦公廳省政府辦公廳聯發文件139件，內容涉及建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題長效工作機制、表彰經濟強縣市和縣域經濟發展先進縣市區、做好全省第七次村民委員會換屆選舉工作、關于進一步加強高技能人才工作的意見等方面。
公開了省政府辦公廳文件377件，內容涉及做好農民工工作、進一步加強氣象災害防御工作、關于加強農產品流通工作、進一步規范黨政機關辦公樓等樓堂館所項目建設管理有關問題、關于進一步規范工程建設項目招標投標活動、加快發展休閑農業、加強水上安全管理工作等。
公開了省直部門文件553件，內容涉及產品質量監督、企業登記審核、調整企業退休人員基本養老金、特定商品和服務價格管理等方面。
4．人事任免
公開人事任免信息451條。
5．規劃計劃
公開各項規劃計劃45條。內容涉及湖南省“十一五”節約型社會建設規劃、湖南省“十一五”農業發展規劃、湖南省“十一五”水利發展規劃、湖南省“十一五”國民經濟與社會信息化發展規劃、湖南省“十一五”衛生事業發展規劃、湖南省“十一五”農村經濟發展規劃等。
6．統計數據
公開各項統計數據976條。內容涉及年度統計公報、主要經濟指標、宏觀經濟指數、行業統計指標等。
7．重大項目
共公布重點工程項目211條，重要實事項目29條。
8．公務員招考
公開發布公務員招考信息286條。
（二）公開形式
1．互聯網
通過湖南省政府門戶網和全省各市州、縣市區政府門戶網可查閱主動公開的政府信息。2008年全國政府網站績效評估省級政府網站排名中，湖南省排名第十，首次進入前十名，湖南省政府門戶網對中央政府門戶網的內容保障，在全國排名第六；通過湖南省政府信息公開發布平臺，可向省政府及省政府各廳委、各直屬機構、中央在湘單位等部門提出政府信息公開申請，并隨時查閱政府信息公開申請處理狀態；為方便群眾查閱主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”檢索功能。
2．公共查閱點
在省檔案館設立了“現行文件查閱中心”，實行雙休日與法定節假日向社會公眾開放的作息制度。在公共場所、電梯口旁擺設了信息查詢顯示屏。各市州、縣市區基本上在檔案館、圖書館設立了現行文件查閱室。常德市現行文件中心收集109家單位的現行文件57480份，建立以來共接待查閱1805人次，利用各類現行文件1721份。
3．政府公報
政府公報是規范性文件發布的權威渠道。以實施《規定》為契機，各級政府基本上創辦了政府公報。《湖南政報》每期發放3萬多冊，全年發放24期，共計70多萬冊，并免費發至鄉鎮街道、部分民營企業、大專院校和社會中介組織等。
4．新聞發布會
2008年，全省共舉辦各類新聞發布會360多場。其中，省政府新聞辦組織發布會60場。省政府對“兩型”社會建設、《湖南省行政程序規定》施行、電子政務等重要事項都及時向社會進行了發布。
5．其它渠道
2008年，“省長信箱”共收到公眾來信18752件，其中對省政府重大決策、工作部署的意見和建議，對法律、法規、規章和省政府其它政策措施的咨詢，以及反映涉及我省經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大事項的信件，都得到了及時答復。
三、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況
（一）申請情況
2008年5月1日，《條例》正式施行后，至2008年12月31日止，省政府共收到政府信息公開申請21件，其中通過政府信息公開發布平臺，采用數據電文形式的政府信息公開申請13件。所申請政府信息的內容涉及路橋收費及審批、農用地轉用及土地征用審批、房屋拆遷與補償標準、企業職工養老保險、高校畢業生就業政策等方面。
（二）申請處理情況
在21件政府信息公開申請中，屬于公開范圍的為10件，占47.6％；依法不屬于本行政機關公開或該政府信息不存在的為6件，占總數的28.6％；申請內容不明確的為5件，占總數的23.8％。
四、行政復議和行政訴訟情況
沒有發生因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟案件。
五、政府信息公開的收費及減免情況
因湖南省政府信息依申請公開收費辦法尚未出臺，沒有對政府信息依申請公開進行收費。
六、主要問題和改進措施
2008年，政府信息公開工作重在打基礎，在理順政府信息公開工作機制、建立健全政府信息公開工作機構、完善政府信息公開工作配套制度、加強政府信息公開的載體建設等方面，做了一系列扎實的工作，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，依申請公開工作制度需進一步規范和完善。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下幾個方面進一步改進：
（一）繼續加強組織領導
進一步增強對政府信息公開工作的認識，加強組織領導，切實擔負起推進、指導、協調、監督全省政府信息公開工作職責，充分調動各級各部門的積極性，把政府信息公開工作的各項要求融入到業務流程中，形成分工負責，整體推進的工作局面。進一步整合信息資源，建立統一的政府信息發布平臺，保證政府信息發布的權威性。
（二）健全和完善政府信息公開工作各項制度
1．進一步充實和完善政府信息公開目錄。編制政府信息公開目錄是《條例》提出的明確要求，是各級各部門的一項法定義務和重要職責，也是做好政府信息公開的基礎和前提。2008年，我省各級各部門都基本按照《條例》的規定，編制了本機關的政府信息公開目錄。但是，從當前社會公眾的反映來看，大部分單位的政府信息公開目錄，還比較粗糙和籠統，信息分類不科學，體系也顯得混亂，不便于社會公眾查閱。按照系統化、標準化和電子化的要求，要對政府信息公開目錄進行充實和完善，并在政府門戶網站和政府信息查閱場所公開發布。
2．建立健全政府信息主動公開和依申請公開機制。一是，充分發揮主動公開在政府信息公開中的主渠道作用。從我省的實際情況看，人口多，面積大，當前正處于搶抓機遇、奮力崛起的關鍵時期，政府事項和政府信息數量巨大，主動公開可以大大減輕政府信息公開的工作量，有效降低行政成本。二是，積極穩妥地做好依申請公開工作。特別是直接面向基層群眾的縣級人民政府及其部門、鄉鎮人民政府要根據本地區、本部門的實際，充分利用現有的行政服務大廳等場所或者是設立專門的接待窗口，為人民群眾提供便利，確保政府信息公開申請能夠得到妥善處理。
3．建立健全政府信息發布協調機制。為保證政府信息的權威性、準確性和公正性，各級各部門必須進一步建立健全政府信息發布協調機制，發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當及時予以澄清，引導群眾正確應對，化解風險，維護穩定，促進和諧。
4．建立健全政府信息保密審查制度。各級各部門必須按照《條例》和國辦發〔2008〕36號文件的要求，進一步建立健全本行政機關的政府信息發布保密審查制度。按照“誰公開、誰審查”的原則，合理劃分不同類型的政府信息，科學界定日常政府信息特別是牽涉到不明事項、敏感事項和特殊情況的政府信息的審查程序，明確不同部門在政府信息公開保密審查中的責任。
（三）積極促進政府信息公開工作平衡發展
從我省政府信息公開工作的現狀來看，無論是省直機關，還是各市州、縣市區，都存在著政府信息公開工作發展不平衡的問題。根據不同地區、不同行業政府信息公開工作中存在的問題，提出有針對性的措施，加強分類指導，推動政府信息公開工作平衡發展，整體推進，是下一步的一項重要工作。
（四）加強對全省政府信息公開工作的監督檢查
在進行監督檢查時，要注意以下幾個方面：一是監督檢查內容要全面，既要包括政府信息主動公開情況，又要包括政府信息依申請公開情況；監督檢查范圍既要包括從省級到鄉鎮的行政機關，又要包括法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織和公共企事業單位。二是要突出重點。將社會關注度高的熱點和難點問題的有關政府信息公開情況，作為重點進行監督檢查。三是要形成監督檢查的合力，協調紀檢監察機關以及物價、審計、財政、法制等各方面的力量，共同推進政府信息公開工作深入開展。
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