政務信息化，就是運用信息技術實現政府機關內部事務處理、業務管理職能實施和公眾服務提供三大工作內容的自動化。政務信息化是對傳統機關辦公自動化的一個發展和延伸。從功能領域方面看，它在傳統的公文、檔案、信息、督查、應急處理這些政府內部事務自動化處理基礎上，又增加了管理職能實施和公眾服務提供兩大內容；從系統特征方面看，它強調應用系統的智能化、個性化、構件化；從技術手段方面看，它要求信息資源的統一管理和系統標準的一致以實現總集成。

“政府行政管理信息網絡化是一場深刻的革命，勢在必行。各級政府、各個部門都要充分認識加快政府管理信息網絡化建設的重要性和緊迫性，要自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應加快信息網絡化發展的要求，采取切實有力的措施，積極利用網絡技術、數字技術，加快行政管理信息化、現代化步伐，以適應改革開放現代化建設新形勢的需要。”朱鎔基總理的這段話很好地詮釋了政務信息化的重要意義。

2 政務信息化應注意的五個問題

2.1 網絡普及率問題

運用網絡的一個前提就是必須擁有計算機，而在我國，計算機普及率偏低。

據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的發布的《第22次中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計數據表明，截止到2008年6月30日，我國網民數達到了2.53億，其中2.14億為寬帶用戶，網民規模躍居世界第一位。我國上網計算機總數已達8470萬臺，與2007年12月相比，2008年上半年家庭上網計算機數量增加了670萬臺。

雖然增長速度比較高，但是普及率只有19.1%，仍然低于全球21.1%的平均水平。從平均上網時長來看，目前互聯網仍舊屬于少數人的工具。

在此情況下，政府上網的功效性就很難得到展現。為此政府至少需要做以下兩方面的工作：

1、開辦免費的上網培訓班，對廣大公眾普及網絡知識；、

2、可以借鑒銀行自動取款系統的辦法，政府出資興建一些查閱系統，方便缺乏計算機設備的公眾上網。

2.2 網絡安全問題

建設電子政府的首要問題，就是網絡安全問題。可以說，沒有安全性就沒有政務信息系統的應用價值。

隨著Internet的發展，網絡安全問題愈來愈成為社會、商業、政治乃至國家安全的一個不可忽視的重要問題。

對網絡構成威脅的因素大體上可以分人為因素和自然因素兩種。

雖然目前還沒有萬無一失的技術來確保網路的安全，但政府部門決不能掉以輕心。在利用現有的技術條件來加強網絡安全的同時，不斷開發、利用新的網絡技術，以提高網絡的安全度。

"電子政務"作為政府信息化的發展形式，會逐漸成為政府履行職能的基本和主要方式，因此信息系統安全會成為影響電子政務運行的重要政策性問題。如何確保信息系統安全將成為我們面臨的最大挑戰。

應充分意識到系統的安全性是系統真正實用化的基礎。應明確安全目標，確定科學的安全體系結構（物理、網絡、系統、應用和運行管理等五個層面），從安全技術、管理和人才教育等三個方面建立完善的安全保障體系，統一規劃、全面實施。 [Jumbot_PageBreak]
 

2.3 用戶應用問題

政務信息化系統的用戶范圍是政府部門全體工作人員，上至決策領導層，下至普通事務人員，工作性質不一，對計算機操作的掌握情況和計算機軟件的理解程度也各不相同，特別是領導工作異常繁忙，無暇操作計算機，這無疑給系統的成功實施帶來了巨大的困難。

對于大范圍的實施工作，應從總體設計時就加以考慮，簡化的用戶界面（如瀏覽器）操作，簡少客戶端軟件安裝過程，以減輕系統實施的工作量。對于人員素質不一，可以通過領導的支持，全面的實施規劃，實行循序漸進的實施策略，使整個系統的實施過程，成為逐步提高用戶計算機使用水平的過程。

另外，盡早開展培訓工作，派工程師到各處室進行“手把手”、“點對點”的跟班培訓，實施完備的培訓計劃將給實施工作帶來便利。

2.4 信息有效性問題

政府上網后，所發布和接收的信息均有大幅度的增長。其所發布的信息應該是廣大公眾所關注的，而非類似于各種會議報導的非熱點信息。而對于其接收的信息，有效性問題就顯得更為突出。

政府上網后，由于信息溝通的便捷性，政府的網站將接收到大量的信息，包括大量無用或有害的信息。兩者的泛濫不僅市政府上網的原旨不能實現，還會造成整個網絡的癱瘓，倘若有害信息過多，更會給整個社會帶來危害，造成社會不穩定。

2.5 管理策略問題

觀念有待轉變、傳統政府運作的障礙、公務人員運用現代管理手段的能力不高，這些都將對政務信息化的發展會產生一定的負面影響。

針對管理策略方面，可以采取如下措施：

◎ 建立部門信息化考核制度。政務信息化建設需要所有政府部門的積極參與，要將部門的信息化發展情況納入目標責任制考核體系，以此調動部門領導推進信息化的緊迫感和積極性，保證政務信息化工程的整體推進和目標的全面實現。

◎ 爭取領導重視。政務信息化工程是一項事關政府辦公管理現代化，行政管理體制改革和城市信息化發展全局的大事，涉及面廣，組織協調難度大，資金投入多，技術復雜，被公認為“一把手工程”。因此，除了要成立專門的協調領導小組，定期對項目建設中的重大問題進行研究和協調外，在系統設計和開發過程中應該充分考慮領導桌面系統的研發。

3 小結

政務信息化實質上是將政府管理建立在信息技術、辦公自動化技術和網絡技術基礎之上的一種全新的政府治理模式。政務信息化為促進政務公開、促進行政民主化、促進行政決策的民主化、提高公務員素質，加強行政道德觀念、提高行政效率等起到積極作用，使得政府傳統運作方式也發生改變。