[摘要]電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強(qiáng)化對電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會與公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識，鼓勵廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。

　　[關(guān)鍵詞]電子政務(wù) 信息公開 公共服務(wù)

　　一、電子政務(wù)與政務(wù)信息公開的含義

　　（一）電子政務(wù)的概念

　　電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)予以實(shí)現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而提高政府的運(yùn)作效率，并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù)，并加強(qiáng)對政府業(yè)務(wù)運(yùn)作的有效監(jiān)管。電子政務(wù)的核心價值之一，就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)[1]。從更深層次上說，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。根據(jù)服務(wù)對象的不同可將電子政務(wù)分為以下幾種模式：

　　政府間的電子政務(wù)（GovernmenttoGovernment，G2G）、政府對企業(yè)的電子政務(wù)（GovernmenttoBusiness，G2B）以及政府對公民的電（Government to Citizen，G2C）。電子政務(wù)起源于美國，從發(fā)端到現(xiàn)在不足20年，但已風(fēng)靡世界。我國自20世紀(jì)90年代初開始實(shí)施機(jī)關(guān)辦公自動化，1993年“金卡”、“金關(guān)”、“金橋”等金字工程啟動，1999年政府上網(wǎng)。現(xiàn)在遍布全國的主干網(wǎng)已基本建成，全國縣以上政府90%以上建立了自己的網(wǎng)站。

　　（二）政府信息公開的概念

　　所謂政府信息公開，就是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開的制度。從這個定義，可以看出，“政府信息公開”的概念主要包括“公開”“、公開主體”以及“公開的內(nèi)容”等幾方面內(nèi)容。

　　1．“公開”的含義。“政府信息公開”重點(diǎn)體現(xiàn)在“公開”上，而“公開”到底是什么意思呢？按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，公開是指“不加隱蔽；面對大家；使秘密的成為公開。”該解釋運(yùn)用到解釋政府信息公開方面，可以這么理解，即政府信息具有非隱蔽性。而政府作為信息公開的主體，具體行使公開這一行為，使原本處于保密或不為人知狀態(tài)的秘密面對公眾，成為公開。

　　2．“公開主體”的含義。政府信息公開的主體，又可稱作為政府信息公開的義務(wù)主體。對于這一概念，大多數(shù)國家的信息公開立法基本上是將行政主體或行政機(jī)關(guān)作為政府信息公開的唯一主體的。但是，這里的行政主體或行政機(jī)關(guān)的范圍卻不盡相同的。這同樣源于各國對行政主體或行政機(jī)關(guān)內(nèi)涵的理解不一樣。美國的《信息自由法》規(guī)定的義務(wù)主體是行政機(jī)構(gòu)，指出“所界定有關(guān)行政機(jī)構(gòu)一詞，應(yīng)包括任何行政部門、軍事部門、政府公司、政府控股公司，或其他隸屬行政部門之機(jī)構(gòu)（包括美國總統(tǒng)所直接主管之機(jī)構(gòu)在內(nèi)），以及獨(dú)立性質(zhì)之管制機(jī)構(gòu)在內(nèi)。”我國臺灣地區(qū)在其《行政資訊公開辦法》中規(guī)定“：本辦法所稱行政機(jī)關(guān)，指代表國家、地方自治團(tuán)體或其他行政主體表示意思，從事公共事務(wù)，具有單獨(dú)法定地位之組織。受委托行使公權(quán)力之個人或團(tuán)體，于委托范圍內(nèi)，視為行政機(jī)關(guān)。”

　　3．公開的內(nèi)容。廣義上的政府信息公開主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是政務(wù)公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開指政務(wù)公開。政務(wù)公開主要是指行政機(jī)構(gòu)在某特定的期限內(nèi)，將其在該段時間內(nèi)所執(zhí)行或完成的行政事務(wù)，包括行政程序啟動、行政程序的運(yùn)行等等，公之于眾。這里的“公開”，主要側(cè)重于“事務(wù)性”。所以，狹義上的政府信息公開依舊是停留在辦事制度層面。而廣義上的政府信息公開的內(nèi)涵和外延要比政務(wù)公開廣闊的多，它除了要求政府事務(wù)公開，還要求政府公開其所掌握的其他信息。

　　二、我國政務(wù)建設(shè)中信息公開存在的問題

　　（一）公開的信息質(zhì)量不高。由于電子政務(wù)在我國正處于初級階段，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識有一些偏差。有些人認(rèn)為電子政務(wù)就是政府上網(wǎng)，認(rèn)為政府的一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉；有些人認(rèn)為電子政務(wù)是上級的指令，完全忽視了行政工作的不同特點(diǎn)，使電子政務(wù)流于形式，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財力；有些人認(rèn)為電子政務(wù)只是傳統(tǒng)政務(wù)管理的補(bǔ)充，是非主流業(yè)務(wù)。觀念問題已成為制約電子政務(wù)發(fā)展的瓶頸之一。[Jumbot_PageBreak]

　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施問題。電子政務(wù)是政府政務(wù)工作和現(xiàn)代信息技術(shù)充分結(jié)合的產(chǎn)物，其發(fā)展必須借助計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國許多非常重要的硬件和軟件主要依賴進(jìn)口，因此無法獲得知識產(chǎn)權(quán)和完整的技術(shù)檔案，為增容、升級和維護(hù)帶來麻煩，也對數(shù)據(jù)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在網(wǎng)絡(luò)方面，雖然近年我國網(wǎng)絡(luò)普及率在直線上升，但由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成，網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢，各地政府的計(jì)算機(jī)、電訊設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的普及率還不高，整體的物質(zhì)和技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)電子政務(wù)的需要。

　　（三）規(guī)劃問題。目前，世界上主要發(fā)達(dá)國家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，而且已經(jīng)制定了相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃。而我國電子政務(wù)正處于初級階段，沒有發(fā)展的宏觀規(guī)劃，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)，也沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃;同時，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級地方政府和部門在開展電子政務(wù)時往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，造成重復(fù)建設(shè)；這些也是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的主要因素。

　　（四）人才問題。要想順利實(shí)施電子政務(wù)，人才是關(guān)鍵。目前我國電子政務(wù)人才相當(dāng)匱乏，尤其是既懂技術(shù)又懂管理，既懂“電子”又懂“政務(wù)”，既有理論知識又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級人才。在我國，高等教育對電子政務(wù)人才的培養(yǎng)還未能建成成熟的教育體系，從業(yè)人員的行業(yè)素質(zhì)還不是很高。大多數(shù)電子政務(wù)工作是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員來完成，由于受本身專業(yè)的限制，使得電子政務(wù)缺乏與管理、政務(wù)等專業(yè)的契合，從而影響了電子政務(wù)的深度和廣度。

　　（五）法律問題。法制建設(shè)是電子政務(wù)的支柱。我國電子政務(wù)起步較晚，立法也相對滯后，雖然相繼出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》和《電子簽名法》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章，但還不完善，有些領(lǐng)域存在法律“真空”。有專家稱，我國的電子政務(wù)正處在一個“無綱領(lǐng)性立法、無明確的立法規(guī)劃、無有效的立法評價及監(jiān)督機(jī)制”的三無狀態(tài)；另外，我國多數(shù)電子政務(wù)立法的效力層次低，效力層次較高的法律、行政法規(guī)大多尚未出臺。因此，如何通過法律法規(guī)保障電子政務(wù)健康發(fā)展成為了一個亟待解決的問題。

　　三、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，加快信息公開

　　（一）提高認(rèn)識，更新觀念。目前，世界經(jīng)濟(jì)正處在從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，信息技術(shù)的發(fā)展不僅加快了全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐，也對政府管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國已加入世界貿(mào)易組織，無論是企業(yè)還是政府機(jī)關(guān)，都面臨著全球范圍的競爭。電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識，盡快轉(zhuǎn)變觀念，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上。強(qiáng)化對電子政務(wù)的輿論宣傳，增強(qiáng)社會與公眾對電子政務(wù)的認(rèn)識，鼓勵廣大企業(yè)和居民參與到電子政務(wù)的建設(shè)中，以加快其發(fā)展，縮短同發(fā)達(dá)國家的差距。[Jumbot_PageBreak]

　　（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵。在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面，我國政府可以充分利用集中力量辦大事的原則，組織IT業(yè)界、專家學(xué)者等多方力量不斷提高我國計(jì)算機(jī)軟硬件的研發(fā)能力，盡早擺脫對“進(jìn)口”的依賴。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，政府應(yīng)該加大投資力度，特別是向經(jīng)濟(jì)較為落后的中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村傾斜。其次，應(yīng)做好三網(wǎng)合一的工作。將傳統(tǒng)電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)通過各種方式相互滲透和相互融合，為包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的大多數(shù)居民和企業(yè)提供廉價的、方便的網(wǎng)絡(luò)連接，為電子政務(wù)的開展和國家信息化的建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（三）制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。作為政務(wù)活動、管理活動和信息技術(shù)的結(jié)合點(diǎn)，電子政務(wù)建設(shè)不單涉及技術(shù)問題，還會涉及到有關(guān)部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人力資源等方面的調(diào)適。因此，我國政府應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃及階段性目標(biāo)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。另外，應(yīng)當(dāng)鑒國外的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的具體國情，建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)，適合我國政府辦公特點(diǎn)并與國際兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行方式，建立科學(xué)合理的檢測機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。發(fā)展規(guī)劃制定的越快、越全面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確立的越早，我國的電子政務(wù)建設(shè)就越能盡早走上快車道。

　　（四）健全的人才培養(yǎng)體系。在電子政務(wù)建設(shè)中，政府工作人員的信息素質(zhì)以及應(yīng)用能力的高低，是電子政務(wù)能否落實(shí)的關(guān)鍵，因此教育培訓(xùn)十分重要。政府應(yīng)下大力氣狠抓以計(jì)算機(jī)為主的信息化培訓(xùn)工作。首先，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和各種資格認(rèn)證。組織典型企業(yè)、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)咨詢公司和系統(tǒng)集成商等專家資源為政府工作人員提供培訓(xùn)服務(wù)；其次，應(yīng)大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)大專院校對電子政務(wù)人才的培養(yǎng)，尤其重視復(fù)合型人才的培養(yǎng)，為電子政務(wù)建設(shè)輸送大量的專業(yè)人才；第三，應(yīng)盡快開展對各種信息人才，如信息管理人員、電腦維修人員、信息監(jiān)管人員等的職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證考試，為形成一支高素質(zhì)的電子政務(wù)人才隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。

　　（五）建立并完善我國電子政務(wù)法律體系。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。完善的電子政務(wù)法律體系是電子政務(wù)規(guī)范有序發(fā)展的重要保障。首先，盡快制定電子政務(wù)基本法。電子政務(wù)基本法既是制定下位法律法規(guī)的依據(jù)，又是理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系的前提；其次，建立健全的電子政務(wù)法律體系。它能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供公正透明和諧的環(huán)境。在考慮我國國情的前提下，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑我國的電子政務(wù)法律體系；第三，加強(qiáng)對電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法。推動政府信息化和電子政務(wù)發(fā)展，關(guān)鍵是搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第四，加強(qiáng)信息安全的立法。政務(wù)信息公開可能使其安全性受到?jīng)_擊，要保障其安全，僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要借助立法來解決。

　　結(jié)束語

　　電子政務(wù)在我國剛剛起步，有相當(dāng)長的一段路要走。我國的電子政務(wù)不僅要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而且也要加強(qiáng)宣傳力度，消除公眾對電子政務(wù)的陌生感，加快電子政務(wù)的立法也迫在眉睫。只要政府給予足夠的重視，采用規(guī)范化的指導(dǎo)方針，相信電子政務(wù)可以真正成為一個加強(qiáng)政府信息公開，為民服務(wù)的好窗口。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]石懷成，黃鵬，楊志雄。國外推行電子政務(wù)公共服務(wù)的主要理念[J]信息化建設(shè)，2007（7）：35-38

　　[2]查先進(jìn)。論政府信息資源管理及其發(fā)展動向[J]中國圖書館學(xué)報，

　　[3]倪金生。電子政務(wù)技術(shù)[M]電子工業(yè)出版社，2007.10

　　[4]金太軍。電子政務(wù)與政府管理[M]北京大學(xué)出版社，2006.6

　　作者簡介：姜堯（1985-），男，中南民族大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：政府人力資源；郝佰梅（1985-），女，華東交通大學(xué)人文學(xué)院電子政務(wù)