政府網站是實現政務信息公開的重要窗口，各級政府應積極倡導通過政府網站發布政務信息，特別是行政事項辦理程序及結果公示、財政、采購、人事任免等關鍵性政務信息，在做好行政管理和服務工作的同時保障公民的知情權，接受公眾監督。

政府網站是打造服務型政府的關鍵環節。從全球電子政務發展趨勢看，面向企業和社會公眾提供服務是電子政務的最大價值所在。我國政府明確提出了創建服務型 政府的要求，公共服務同樣成為了我國電子政務建設的重要內容，并且隨著政府職能轉變不斷深化，公共服務在電子政務的地位逐步提升。以政府網站為平臺面向公眾和企業提供“一站式”公共服務，能夠減少政府開支，提高政府辦事效率和服務質量，增強用戶滿意度。

政府網站是營造民主型政府的重要手段。電子政務應當服務于我國的民主政治建設需要。在互聯網普及的地方，政府網站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠 道，使得公眾大范圍的參與政府決策成為可能。通過政府網站，政府能夠加強與公眾溝通，就公共政策的制定征求民意，讓更多的人參政議政、建言獻策。因此，發展政府網站，保障公民的參與權，是營造民主型政府的重要手段。

   統一政府門戶系統解決方案

總體技術路線

根據政府門戶網站項目總體要求，結合網站目前應用系統狀況，系統建設的技術路線應堅持“需求為導向、應用促發展，統籌規劃、科技支撐，分工負責、持續發展”的指導思想，建立安全與業務支撐環境，形成上下關聯、信息共享、協作辦公的應用系統。

在系統的設計、開發和運行過程中，采用下列的技術路線：

l 采用多層架構的B/S結構。

l 采用Web Service技術。

l 利用XML作為系統接口的數據交換標準，進行信息資源整合。

l 采用應用服務器和模塊組件化技術，提高系統的靈活性和可擴展性。

l 支持不同的數據庫：Oracle、SQL Server和My SQL等。

l 采用信息開放等級劃分、權限許可和角色認證的方法，建立系統安全機制，基于PKI/CA基礎安全服務機制，提供基于安全XML技術的PKI基礎安全服務和PKI/PMI證書服務的統一調用接口。

l 采用工作流引擎技術提供系統的快速開發和更新。

系統總體設計框架

系統總體邏輯架構是系統的核心，我們充分考慮架構的健壯性、可擴展性、可互操作性、穩定性、可移植性和安全性等因素，同時，結合項目的具體建設內容及要求，我們設計了本項目的總體邏輯架構，如下圖：

系統總體邏輯架構自下至上（縱向）可以分為運行支撐環境、數據層（數據平臺）、業務應用層（包括支撐技術、各業務應用系統）、表現層（服務平臺）幾個邏輯層面；同時，安全支撐體系與建設標準規范體系貫穿整體系統。

項目的總體邏輯架構設計完全遵循系統的總體技術路線，規范的B/S三層架構體系，即表現層、應用層、數據層（運行環境除外）。

表現層為統一政府門戶網站，提供政務公開、網上辦事、交流互動、子站服務等直接面向訪問者的服務功能，實現信息展示、應用服務等人機交互功能，為系統使用、維護人員、系統訪問用戶等提供美觀、簡潔和全新體驗的操作界面，具有使用IE瀏覽器能力的用戶即可進行操作體驗；表現層的用戶對象包括網站的所有訪問者、后臺管理維護人員與內容編審人員等。

應用層是整體系統建設核心，基于底層數據庫系統，采用網站群技術、全文檢索技術、內容管理技術、安全和防火墻技術、工作流技術及統一認證技術來搭建總體業務應用服務系統，包括網站內容管理和信息發布系統、互聯網信息采集系統、搜索引擎服務系統、并通過統一身份認證系統對政府網站原有業務系統進行統一用戶數據整合。

數據層即數據存儲平臺，采用關系型數據庫和全文數據庫相結合的方式實現對所有資源數據的存儲和管理，利用關系數據庫的業務處理能力和全文數據庫的海量存儲和檢索性能。采用全文檢索網關實現對關系數據中數據資源的全文索引創建，由全文數據庫提供統一的全文檢索功能。

安全支撐體系縱向貫穿整個層面，從環境層到用戶表現層都要進行不同方面的安全配置設置，保障系統安全運行。

統一政府門戶網站建設要制定并遵循統一的內容建設標準與規范體系，否則會給整個項目帶來不可預測的風險，也不利于信息處理、整個平臺的管理維護與信息共享應用。

本方案的總體應用架構具有良好的擴展性，每一層都可以實現集群或負載均衡，在未來負載增加和并發訪問壓力增大的情況下，可以方便擴展，提升系統的處理能力。