為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化政務(wù)公開和加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的要求，進(jìn)一步提高縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平，現(xiàn)就開展依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作提出以下意見。
　　
    一、開展試點(diǎn)工作的重要性和必要性
　　
    （一）開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的有效舉措。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約、從源頭上防治腐敗和建設(shè)服務(wù)型政府，都具有重要意義?？h級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級(jí)政府作出，直接面向群眾的政務(wù)服務(wù)大多數(shù)由縣級(jí)政府提供，縣級(jí)政府能否切實(shí)做好政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作，很大程度上決定著政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的整體水平。利用信息化手段推進(jìn)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)和管理的有效舉措，有利于保證政務(wù)公開各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，更好地為群眾提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)縣級(jí)政府依法行政、陽光施政。
　　
    （二）開展試點(diǎn)工作是深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，縣級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，勇于探索，不斷加強(qiáng)電子政務(wù)應(yīng)用，大力推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，得到人民群眾的普遍認(rèn)可。但是，這項(xiàng)工作離黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和人民群眾的期望仍有差距，突出表現(xiàn)在政務(wù)公開內(nèi)容不夠全面，政務(wù)服務(wù)水平不高，利用電子政務(wù)平臺(tái)開展有關(guān)工作的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)行不夠規(guī)范，實(shí)際效果不能滿足各方面需要，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。深化政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，縣級(jí)政府依托電子政務(wù)平臺(tái)開展有關(guān)工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，工作難度大，需要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范，循序漸進(jìn)地推開。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)取得新成效。
　　
    二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
　　
    （三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)為載體，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)均等化，全面提高縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平。
　　
    （四）基本原則。強(qiáng)化為群眾服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中，突出政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)際效果；加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享；針對(duì)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟予以推進(jìn)。
　　
    （五）目標(biāo)任務(wù)。在全國(guó)選擇100個(gè)縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作，用一年左右時(shí)間，建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，充分利用平臺(tái)全面、準(zhǔn)確發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)，實(shí)時(shí)、規(guī)范辦理主要行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋，為在全國(guó)全面推行奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。
　　
    三、實(shí)施步驟
　　
    （六）確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。各省（區(qū)、市）政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同政府信息公開和政府網(wǎng)站主管部門、工業(yè)和信息化等相關(guān)部門協(xié)商確定試點(diǎn)縣（市、區(qū)）報(bào)全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各省（區(qū)、市）可結(jié)合實(shí)際擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　　
    （七）規(guī)范政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要全面梳理、清理并嚴(yán)格規(guī)范政府信息公開、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，報(bào)市（地）和省（區(qū)、市）兩級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，于2012年2月底前向社會(huì)公布。編制、公布的目錄必須包括《縣級(jí)政府依托電子政務(wù)平臺(tái)開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》（見附件，以下簡(jiǎn)稱《基本目錄》）中所列事項(xiàng)，并針對(duì)每類事項(xiàng)的不同特點(diǎn)相應(yīng)明確每個(gè)事項(xiàng)包含的具體內(nèi)容。
　　
    清理、規(guī)范行政職權(quán)要按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行。要摸清對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象行使的行政職權(quán)底數(shù)，對(duì)沒有合法依據(jù)的行政職權(quán)予以取消。將依法確定并審核確認(rèn)的行政職權(quán)編入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，明確每項(xiàng)行政職權(quán)的名稱、內(nèi)容、辦理主體、依據(jù)、條件、期限和監(jiān)督渠道。在優(yōu)化運(yùn)行流程基礎(chǔ)上，針對(duì)每項(xiàng)行政職權(quán)編制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，在辦理主體內(nèi)部明確辦理的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，為在電子政務(wù)平臺(tái)上運(yùn)行、開展電子監(jiān)察打好基礎(chǔ)。行政職權(quán)中的行政處罰事項(xiàng)暫不納入電子政務(wù)平臺(tái)辦理，但要進(jìn)行清理、規(guī)范，細(xì)化、量化裁量基準(zhǔn)，明確裁量范圍、種類和幅度，列入目錄并予以公布。
　　
    發(fā)布政府信息公開事項(xiàng)要遵循政府信息公開相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)公開的全面性和實(shí)效性。便民服務(wù)事項(xiàng)要做到依據(jù)充分、主體明確、流程清晰，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況，充分考慮群眾需求，在《基本目錄》所列事項(xiàng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充。
　　
    （八）建立和完善統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要建立、使用統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，平臺(tái)由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)服務(wù)中心和信息安全保障體系等組成。要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，整合信息化建設(shè)資源，充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)站和政務(wù)（行政）服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合集約化社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)和改造，滿足政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)應(yīng)用需要。沒有統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的縣（市、區(qū)），要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。電子政務(wù)平臺(tái)的功能和性能要通過國(guó)家專業(yè)評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)測(cè)。監(jiān)察部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家預(yù)防腐敗局要聯(lián)合編制依托電子政務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)縣級(jí)政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)實(shí)施指南，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)。
　　
    （九）加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄要在電子政務(wù)平臺(tái)的政府網(wǎng)站上公布，同時(shí)通過其他多種方式進(jìn)行公布，使全社會(huì)廣泛知曉。要在平臺(tái)上全面、準(zhǔn)確發(fā)布目錄中的政府信息公開事項(xiàng)，將目錄所列行政職權(quán)納入平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理，通過平臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口終端辦理便民服務(wù)事項(xiàng)，并使電子監(jiān)察覆蓋行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)使用情況的監(jiān)督檢查，防止規(guī)避平臺(tái)，確保平臺(tái)充分使用。鼓勵(lì)逐步將行政處罰事項(xiàng)納入電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控。
　　
    （十）總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作效果。各地區(qū)要針對(duì)試點(diǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出改進(jìn)意見和措施，不斷完善政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)的工作機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和制度規(guī)定。要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)運(yùn)行和辦事效能的評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將于2012年8月前后對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，提出下一步在全國(guó)全面推行的意見。
　　
    四、有關(guān)要求
　　
    （十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地區(qū)要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入議事日程，精心組織部署，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作遇到的問題。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府要編制工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任單位和任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成試點(diǎn)任務(wù)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的政務(wù)公開意識(shí)、政務(wù)服務(wù)水平和電子政務(wù)應(yīng)用能力。

    （十二）明確工作責(zé)任。各有關(guān)部門要認(rèn)真指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)梳理、規(guī)范本系統(tǒng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，編制、財(cái)政和法制等部門要加強(qiáng)相關(guān)工作指導(dǎo)和項(xiàng)目審核，工業(yè)和信息化主管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)做好電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用設(shè)計(jì)、平臺(tái)構(gòu)建、運(yùn)行維護(hù)和技術(shù)保障。要加強(qiáng)資金保障，全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)中西部地區(qū)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）給予補(bǔ)助。

    （十三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，地方各級(jí)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、監(jiān)察機(jī)關(guān)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評(píng)估，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。要將試點(diǎn)工作與加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有機(jī)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)。

 

    附件：縣級(jí)政府依托電子政務(wù)平臺(tái)開展政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄