政務信息資源共享與業務協同是電子政務建設的新領域，體現了電子政務發展的新階段、新內容。杭州市在具體實踐過程中，主要做好以下幾方面工作：

（一）加強領導，明確分工，精心組織

為確保試點工作順利開展，市委、市政府高度重視，主要領導親自過問，成立了以市委常委、常務副市長為組長的試點工作領導小組，負責統籌協調試點工作的重大事項的決策，審定落實了試點工作方案，及時研究解決試點工作可能遇到的各種困難和問題；成立了33個市級部門和兩個試點區分管負責人參加的試點工作聯席會，負責檢查、落實領導小組確定的工作任務；成立了由市信息辦、監察局、法制辦、保密局等部門組成的共享政務信息的審查機關，負責共享政務信息的審查；成立了各專業工作小組，分別負責基礎網絡層、數據資源層、業務應用層、用戶服務層的技術方案探討、研究，確保了試點工作順利推進。

（二）注重制度和標準規范建設

在試點工作中，杭州市按照“參照、設計、整理”相結合的原則，同步開展相關管理制度和標準規范的制訂。在管理制度方面，出臺了《關于加強我市政務信息共享工作的若干意見》(杭政辦函〔2008〕195號)，擬定了《政務信息資源共享及業務協同技術管理要求（草案）》、《政務信息資源共享實施細則（草案）》。在標準規范方面，出臺了《政務信息資源共享目錄編制指南（試行）》、《政務信息資源分類標準（試行）》、《政務信息資源共享數據指標命名規范（試行）》、《政務信息資源共享服務接口標準（試行）》、《政務信息資源核心元數據編制規范（試行）》、《政務信息資源標識符編碼規范（試行）》、《政務信息資源共享前置環境建設規范（試行）》、《政務信息資源共享用戶和權限管理規范（試行）》等。同時，將國家目錄與交換體現兩個標準的總體框架、技術要求、接口規范完整、透徹地體現在杭州市試點項目的實施方案中，按照兩個國標的技術管理要求來規劃、定義信息資源提供者、管理者、使用者的工作職責，按照國家標準對共享政務信息資源進行分類和編碼，確保實現四級目錄資源的互聯互訪。為試點工作的順利開展提供了保障。

（三）以全局觀念科學設計系統

為處理好技術與管理、利用與開發、當前與長遠的關系，我們在項目總體設計時充分考慮了應用接入的“跨平臺、開放式、松耦合”要求，從網絡、數據、應用、服務和安全保障等方面進行整體設計，保證基礎設施具有較好的穩定性、兼容性、擴展性和安全性，并強化共享信息庫、基礎數據庫、專題應用庫之間的邏輯關系分析和整體設計，堅持主體工程、具體應用、基礎信息庫建設“三位一體”同步推進。為保護和利用已有投資，最大限度地避免投資浪費，通過對已有設施設備的改造和擴展來構建交換體系，項目設計充分考慮與已有應用系統的銜接；堅持技術方案與標準規范、規章制度同步研究制訂，努力做到技術、管理及標準規范的三者協調；在項目實施方案制訂過程中，我們對數據資源和服務資源、格式化數據和非格式化數據的分級、分層、分對象服務做了系統的研究和設計。同時，在兩個體系建設過程中，十分注重對現有資源的保護和利用，通過對市民卡信息交換平臺的改造和擴展，構建全市交換體系；在市民卡個人信息庫、企業基礎信息庫的基礎上，按目錄體系的架構構建全市人口數據庫和法人單位數據庫；根據目錄體系與交換體系共同的功能屬性，對共享信息庫與交換信息庫、目錄傳輸系統與交換傳輸系統等功能模塊進行了集成設計，形成了完整的目錄與交換體系。

（四）規范工作流程

一是抓工作流程的規范，項目立項、審批、招投標、合同評審、需求分析、方案設計和評審、設備驗收、集成與開發等工作，嚴格按照政府投資信息化項目管理及信息系統工程建設規范實施；二是抓好項目建設的合同規范，保證合同條款完整，合同范式合理，合同表述準確，避免合同含義的二義性，并按合同要約管理項目承建方和供貨商；三是抓文檔規范，我們要求項目執行過程中的所有文檔要資料齊全、內容完整、表述清晰、格式規范，包括會議紀要、監理周報、設計和實施文檔等；四是抓好項目實施規范，加強監理工作，做好項目設計、開發和集成規范，加強論證、評審和試行工作，提高管理制度、標準規范的科學性、合理性；規范方案調整程序，加強方案調整的科學性。五是抓安全規范，利用統一身份認證、安全測評、集中容災備份等公共安全基礎設施，采取訪問管理、日志記錄、安全審計和邊界防護、入侵監測、病毒防范等特別安全措施，構筑了全方位的安全防線，確保試點工作不偏離既定的目標任務。

（五）與實際應用相結合

在試點工作中，我們按照“統一建模、分步建庫，應用積累、滾動發展”的思路，充分調動和發揮部門的積極性，加快完善人口、法人單位、城市空間地理信息、社會經濟統計指標數據庫四大基礎數據庫。目前，以市民卡、企業基礎信息互聯、就業再就業等項目為基礎，已初步建成杭州市人口和法人單位數據庫, 其中，法人庫涉及單位7個，指標項266個，在庫記錄條數17204199條，人口庫涉及單位7個，指標項615個，在庫記錄條數77159858條。市規劃局、國安局、民政局牽頭建設的城市地理空間基礎數據庫，已經建成覆蓋杭州全市多種比例的基礎地形數據、正射影像數據、數字高程模型和基礎框架數據；覆蓋杭州市八城區3300平方公里范圍的基礎地形數據、航空影像數據，覆蓋杭州市主城區的綜合地下管線數據、建成區范圍的地名數據等，并實現了37個部門的業務共享。市統計局牽頭建設的杭州經濟社會發展統計數據庫按照經濟發展、就業生活、城市建設三大類，十五小類，1287項指標，對海量數據進行存貯和管理，能夠將全市經濟、社會、科技、資源與環境、居民生活和城市建設等信息整合起來，實行統一管理，還能根據具體的應用需求，進行綜合應用。同時，依托目錄與交換體系，已經實現市民卡項目、企業基礎信息互聯項目、就業再就業信息共享與協查項目、建筑業市場監管項目、房地產市場綜合治稅項目、食品安全信用信息系統、社會保險金地稅代征繳信息系統等7項業務協同應用，正在實施流動人口數據庫系統、96345語音服務數據庫系統、市房地產市場預警預報系統、“數字檔案館”系統、低保戶認定應用系統、聯合征信系統、“行政聯合審批”系統、“金宏工程”數據庫系統等8項業務協同應用；“權力規范運行”電子監察系統、高分辨率衛星遙感影像應用系統等2項協同應用已進入前期準備階段。與部門實際應用、需求的密切結合，既豐富了試點工作的內容，又有效推進了試點工作的深入開展。

政務信息資源共享及業務協同，是電子政務服務體系的一次改革和創新，也是電子政務深度發展的客觀需求。通過1年多的試點探索，杭州市主要取得了6方面的工作成效。

一是形成了全市政務信息資源共享和交換的基礎平臺。通過目錄與交換體系這一重大基礎設施的集中建設，一方面，徹底改變了以往面向應用的“點對點”的數據交換方式，實現了部門間信息交換“一點接入、普遍聯通”和“一套設施、普遍適用”的互聯互通模式，有效避免了數據交換設施的重復建設，減少了部門端業務系統的資源消耗；另一方面，建立了政務信息資源歸集、管理和發布平臺，從技術上解決了“發現、定位和使用”政務信息資源的根本性問題，為擴大信息資源共享范圍和使用形式，最大限度地挖掘數據資源使用價值創造了支撐條件。

二是規范了共享信息的采集、組織、管理、共享和使用程序，提高了數據質量。一方面，通過一系列標準規范的制訂，初步解決了共享信息資源“多頭采集，重復采集，數據命名、定義、類型、格式差異，數據不能及時同步更新，部門間的數據不一致，技術多樣化”等問題，在建立了“一數一源”和“一源多用”的信息共享機制方面做了積極的探索，加強了數據來源的一致性和權威性；另一方面，隨著業務協同應用的不斷擴大，共享數據在被廣泛使用的過程中，提高了被審核、被比對的幾率，提高了共享數據的準確性。