一、當(dāng)局推進(jìn)

        因為我國的變革開放接納的是自上而下的“變法”形式，經(jīng)過“松綁”改動權(quán)益過于集中的毛病，經(jīng)過當(dāng)局效果疾速培養(yǎng)市場機(jī)制，因而，同其他范疇一樣，電子政務(wù)的初始動力只能是來自于當(dāng)局。回憶我國電子政務(wù)的開展過程可以發(fā)現(xiàn)，不管是開始的辦公主動化、“三金”工程，照樣后來的“當(dāng)局上彀”、中心17號文件，均是當(dāng)局推進(jìn)的最典型表現(xiàn)。

        在變法形式啟動之初，因為當(dāng)局權(quán)利宏大，市場、法治、大眾參加等要素都尚未發(fā)育成熟，因而，來自于當(dāng)局的推進(jìn)必定是決議性的第一推進(jìn)力，這是變法形式的一個根本特征。還，關(guān)于轉(zhuǎn)型國度而言，當(dāng)局推進(jìn)還具有力度大、奏效快的特點，可以經(jīng)過行政組織疾速加以落實。在電子政務(wù)預(yù)備度相對缺乏的狀況下，我國的電子政務(wù)可以敏捷普及，在短期間內(nèi)發(fā)作宏大轉(zhuǎn)變，當(dāng)局推進(jìn)可以說居功至偉。

        不然，當(dāng)局推進(jìn)不是沒出缺陷，其最大毛病在于缺乏連接性，輕易隨施政重點目的轉(zhuǎn)移而發(fā)作推進(jìn)力弱減景象。一旦政治指導(dǎo)人留意力轉(zhuǎn)移或許執(zhí)行機(jī)構(gòu)任務(wù)重點調(diào)整，這種推進(jìn)就會落空動力甚至阻滯。當(dāng)時一些業(yè)界人士對電子政務(wù)開展有擔(dān)憂，其實就是這種缺陷的反映，它也闡明我們的電子政務(wù)任務(wù)還沒有真正走出純真依托當(dāng)局推進(jìn)的開展階段。還，當(dāng)局推進(jìn)必需依托傳統(tǒng)的科層制與部分架構(gòu)，而電子政務(wù)需求的是收集構(gòu)造與當(dāng)局流程再造。因而當(dāng)局推進(jìn)的最終后果極有能夠與電子政務(wù)的根本要求南轅北轍，這是當(dāng)局推進(jìn)的別的一個致命缺陷。理論中，電子政務(wù)系統(tǒng)越多，部分壁壘越威嚴(yán)，信息化前提下當(dāng)局信息資本越難共享等問題，都本源于傳統(tǒng)的當(dāng)局推進(jìn)形式與電子政務(wù)規(guī)則的內(nèi)涵抵觸。可見，當(dāng)局推進(jìn)的電子政務(wù)開展到必然階段必定會呈現(xiàn)推力弱減和內(nèi)涵抵觸等問題。這個時分，與其希冀更多的當(dāng)局推進(jìn)（其后果是新一輪的惡性輪回），還不如進(jìn)行基本調(diào)整，更多發(fā)揚其他機(jī)制的推進(jìn)效果。

        二、市場推進(jìn)

        在“變法”形式之下，市場機(jī)制自身是由當(dāng)局培養(yǎng)的，其鴻溝與效果的水平也取決于當(dāng)局的寬容度。因而，市場機(jī)制開始不成能發(fā)揚第一推進(jìn)力的效果，這是開展中國度與興旺國度電子政務(wù)初始前提的最大區(qū)別。不然，一旦市場機(jī)制得以確立，市場裝備資本的效果就會發(fā)揚，市場主體的發(fā)明性也就會被釋放出來。到這個階段，就應(yīng)該更多地發(fā)揚市場推進(jìn)的效果。其實， 相似于google、microsoft、如許的大巨細(xì)小的市場主體關(guān)于電子政務(wù)的實踐推進(jìn)效果不亞于任何一個當(dāng)局部分。調(diào)查我國電子政務(wù)的開展進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，開始的電子政務(wù)都是“電子+ 政務(wù)”的方法，經(jīng)過當(dāng)局部分內(nèi)設(shè)的信息中間來完成電子政務(wù)的目的，可以說是一種自給自足的當(dāng)局推進(jìn)方法。跟著電子政務(wù)的開展， 市場的效果越來越大，從最開端的當(dāng)局收購到后來的運維外包，再到各類方式的公私同伴關(guān)系呈現(xiàn)，可以明晰地看到一條市場推進(jìn)力遞增的軌跡。

        因為市場機(jī)制自身具有自覺調(diào)理的特點，因而，它具有可繼續(xù)性。正好可以克制當(dāng)局推進(jìn)之下推力弱減的問題；還，因為市場具有有用裝備資本和鴻溝不時擴(kuò)張的特點，因而，它可以有用地打破各類瓶頸和妨礙，完成資本、技能、體系體例等方面的整合，防止當(dāng)局推進(jìn)之下的內(nèi)涵矛盾。可見，要破解我國電子政務(wù)當(dāng)前面對的當(dāng)局推力弱減困局，謎底也許并不在當(dāng)局自身，而應(yīng)該放寬視野，經(jīng)過體系體例與機(jī)制立異，讓市場機(jī)制在電子政務(wù)推進(jìn)進(jìn)程中發(fā)揚更大的效果。

        當(dāng)然，在強(qiáng)調(diào)市場效果的還必需清醒地看法市場機(jī)制自身的局限。因為市場主體以經(jīng)濟(jì)好處為其首要追求，效率與效益是首要的評價規(guī)范，因而，諸如對等、遍及效勞、公平、平安等社會目的并不在市場主體的思索局限之內(nèi)，而作為電子政務(wù)主體的當(dāng)局必需思索這些社會目的。除此以外，從理論看，小型市場主體存在不確定、不標(biāo)準(zhǔn)的問題，難認(rèn)為當(dāng)局的電子政務(wù)起勁供應(yīng)繼續(xù)支撐；大型市場主體存在壟斷問題，會帶來社會效益的損掉以及相關(guān)的信息平安擔(dān)憂。由此可見，電子政務(wù)既要依托市場推進(jìn)，又不克不及迷信市場全能。要處理市場掉靈問題，不單要增強(qiáng)當(dāng)局效果，更要樹立法治威望。

        三、法治推進(jìn)

        法治是人類創(chuàng)造的社會管理的最有用方法，它可以防止上述兩種推進(jìn)方法的缺陷，既有可繼續(xù)性和威望性，又注重公道公理價值。在正常形態(tài)下，法治應(yīng)該是首要的社會管理方法，也應(yīng)該是推進(jìn)電子政務(wù)的首要方法。正由于如斯，興旺國度推進(jìn)電子政務(wù)首要依托法治，人們在評論影響電子政務(wù)開展的妨礙時，也都是將傳統(tǒng)司法規(guī)矩的不順應(yīng)看成首要的問題，并經(jīng)過很多的修法、立法運動為電子政務(wù)開展開拓路途。在經(jīng)濟(jì)協(xié)作與開展組織（O E C D ）羅列的電子當(dāng)局外部妨礙中，司法妨礙高居第一位。在歐盟贊助的一項研討中也發(fā)現(xiàn)，司法革新是電子當(dāng)局得以成功使用的需要前提之一。因而，經(jīng)合組織提出，電子當(dāng)局可否成功，取決于當(dāng)局可否供應(yīng)一個適合的司法架構(gòu)。因而，近年來列國在推進(jìn)電子當(dāng)局的進(jìn)程中，遍及注重司法準(zhǔn)則建立，可以說曾經(jīng)呈現(xiàn)了一個電子當(dāng)局立法的海潮。

        關(guān)于興旺國度而言，因為其信息化開展程度高，各類社會前提具有，電子當(dāng)局預(yù)備度相比照較成熟，因而，其電子當(dāng)局開展必定會有從自覺階段到變法階段兩個進(jìn)程。從實際狀況來看，電子當(dāng)局都是領(lǐng)先在興旺國度的單個部分或當(dāng)?shù)仄鹗妆徊捎玫模缓笤僦饾u向整個當(dāng)局層面推行。電子當(dāng)局開展的自覺階段與變法階段關(guān)于立法的要求分歧：前者要求誘致性準(zhǔn)則變遷，并不急迫需求進(jìn)行綜合性的立法；然后者要求強(qiáng)迫性準(zhǔn)則變遷，必需有綜合立法供應(yīng)支撐。因而從理論上講，可以說在興旺國度存在選擇立法的臨界點問題，并經(jīng)過制訂電子當(dāng)局法在臨界點上完成電子當(dāng)局開展形式的改變。從這個角度看，跟著電子當(dāng)局的開展，興旺國度制訂電子當(dāng)局法的趨向必定會加快，是一個不成逃避的選擇。

        關(guān)于開展中國度而言，其信息化與電子當(dāng)局的開展都接納的是跨越式開展途徑，是在國際情況發(fā)作深入轉(zhuǎn)變的狀況下，即便自身根本前提并不成熟也不得不全力推進(jìn)的一種變法戰(zhàn)略。雖然在變法進(jìn)程中也存在著很多的自覺準(zhǔn)則變遷或許由點到面的漸進(jìn)推行進(jìn)程，并且這種進(jìn)程關(guān)于包管變法的成功有時分具有決議性的意義，不然總體而言，開展中國度的電子當(dāng)局并不存在分明的兩階段推進(jìn)特征，首要展示的是一種強(qiáng)迫性準(zhǔn)則變遷的軌跡。在這種開展形式之下，制訂電子當(dāng)局法的機(jī)遇選擇相對而言比擬輕易確定，不存在選擇臨界點的問題，立法機(jī)遇可以說是越快越好。

        在我國，因為方方面面習(xí)氣了當(dāng)局推進(jìn)方法，所以，面對機(jī)構(gòu)變革后的新場面，電子政務(wù)的開展很輕易覺得落空了抓手和東西，難以順應(yīng)這種新場面；這種場面，其實闡明法治在推進(jìn)電子政務(wù)開展方面的效果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不敷，招致政策轉(zhuǎn)變的震動效應(yīng)過于猛烈。為此，我國更需求加速電子政務(wù)的立法、修法歷程，完成以當(dāng)局推進(jìn)為主向以法治推進(jìn)為主的范式改變。

        四、社會推進(jìn)

        電子政務(wù)的基本目標(biāo)在于為大眾進(jìn)步更好的信息和效勞，推進(jìn)社會提高，因而來自于作為運用方的大眾和社會的評價或需求既是評判電子政務(wù)成功與否的最終目的，也是推進(jìn)電子政務(wù)開展的最大動力。大眾推進(jìn)電子政務(wù)的方式有兩種：一種是以運用者需求的方式呈現(xiàn)，一旦大眾從電子政務(wù)中取得了信息和效勞，嘗到了互聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)帶來的甜頭，不單任何力氣都不成能逆轉(zhuǎn)或許延緩這種趨向，并且電子政務(wù)自身也必需不時調(diào)整以知足大眾的需求；另一種是以主權(quán)者參加的方式呈現(xiàn)，只需大眾可以參加電子政務(wù)開展的決議計劃和監(jiān)視，宣布本人的聲響，電子政務(wù)也就取得了來自社會的直接支撐，最終的決議計劃也就必需反映最大大都人的最大好處。因而，普遍的大眾參加（其實也就相當(dāng)于無形的投票），既能有用改正市場力氣掉衡的景象，也能使當(dāng)局決議計劃堅持延續(xù)性，防止朝令夕改，還能為法治供應(yīng)最終的力氣起原。由此可見，當(dāng)前電子政務(wù)面對的推力缺乏，其實與大眾參加渠道不暢以及大眾需求未能在電子政務(wù)開展中取得充沛注重有很大的關(guān)系。不以供應(yīng)公共效勞為中間，不實在還權(quán)于民，不擴(kuò)展大眾的有序政治參加，電子政務(wù)就不成能找到扎實的根底。

        五、競爭推進(jìn)

        學(xué)術(shù)界遍及供認(rèn)，分歧當(dāng)?shù)刂g的區(qū)域競爭是中國經(jīng)濟(jì)變革可以獲得嚴(yán)重成就的最主要驅(qū)動力。因為地域差異的存在，促使分歧當(dāng)?shù)夭粫r改良準(zhǔn)則，由此促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的開展和社會的提高。還，中國的變革事業(yè)也是在面對被解雇“球籍”的危機(jī)時辰啟動的人類前史上的一次偉大測驗，對外開放，英勇地參加國際競爭，不斷是貫串變革進(jìn)程一直的一條主線。細(xì)心剖析中國的電子政務(wù)開展進(jìn)程，也可以發(fā)現(xiàn)相同的規(guī)則在發(fā)揚效果，電子政務(wù)的很多準(zhǔn)則立異與其說是來自于有認(rèn)識的擺設(shè)，不如說是來自于競爭壓力更為適宜。因而，只需我國對外開放的決計沒有改動，只需鼓舞當(dāng)?shù)馗偁幍臏?zhǔn)則前提不發(fā)作轉(zhuǎn)變，競爭所帶來的電子政務(wù)推進(jìn)力就用永遠(yuǎn)也不會干涸，臨時的政策調(diào)整或許重點轉(zhuǎn)移也就沒有那么恐怖。當(dāng)自上而下的推進(jìn)力呈現(xiàn)衰減時，需求考慮的是若何更多發(fā)揚自下而上的地域競爭推進(jìn)效果；當(dāng)體系體例內(nèi)難以凝集充沛的變革決計時，需求攤開眼界，站在全球競爭的高度，高枕無憂，從新啟動變革的歷程。