（二）政務信息公開的范圍

      1、主動公開：政府網站應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定的范圍主動公開政務信息 。

      2、依申請公開：除主動公開的信息外，政府網站還應提供公民、法人或者其他組織根據自身生產、生活、科研等特殊需要申請公開的特定政務信息的渠道。申請人需提供以下信息：申請人的基本情況、請求公開的具體內容、申請人的簽名或蓋章等。

（三）政府網站信息公開指南

      政務網站應編制信息公開指南，為用戶獲取和使用政務信息提供幫助。政府網站信息公開指南應主要包括以下內容：

      1、主動公開信息的主要內容；

      2、信息的分類、編排體系；

      3、信息的獲取方式；

      4、公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系；

      5、電話、傳真號碼、電子郵箱；

      6、政務信息公開的相關文件；

      7、依申請公開的有關事項；

      9、依申請公開政務信息的工作流程圖；

     10、監督方式和救濟程序。

（四）政府信息公開目錄

      各區縣、各部門應對政務工作及信息資源進行全面梳理，形成政務信息公開目錄，作為政府網站信息公開的執行據。

      1、各級政府網站應當編制、公布政府網站信息公開目錄，并及時更新。

      2、政務信息公開目錄的一級目錄應包括：機構介紹、工作動態、法規公文、規劃計劃、人事信息、資金信息、業務信息等類別。

      3、每項政務信息應以索引號、信息名稱、內容概述、生成日期為關鍵字,按照政務信息公開目錄框架進行分類。

      4、信息公開目錄中應明確各類業務信息的提供部門、維護責任人、更新頻率、最近更新日期等責任體系，保證各類信息更新維護工作得以落實。

（五）業務信息的梳理

      1、根據依法行政的要求，全面梳理各級政府和部門依據國家和地方性法律法規、政策文件等要求開展政務工作的情況，形成各級政府和部門依據職能所產生的業務事項目錄。

      2、研究各項業務事項相關的政務信息資源，主要包括辦事指南、辦事表格、辦事結果、資金信息、統計數據、名單名錄、標準規范、法律依據等類別。

（六）信息公開欄目設置

      政府網站的主要信息公開類欄目應包括：概況信息、機構職能、計劃規劃、法規文件、工作動態、統計數據、人事信息、 財政信息、重點項目、應急管理、信息公開指南與目錄、依申請公開、政務專題等子欄目。

      1、概況信息應包括如下內容：

      本地區基本概況，包括地區的自然、地理、區劃、人文、經濟、產業等介紹性信息和行業的發展概況，科普常識等介紹性信息。

      2、機構職能欄目應包括如下內容：

      （1）“單位基本信息”包括單位名稱、辦公地址、郵政編碼、咨詢投訴電話、單位網址；

      （2）“工作職責”包括“三定”方案規定的本部門職責；

      （3）“內設機構”包括本機構的內設處室名稱、職責、對外辦公電話；

      （4）“領導信息”包括主要領導的姓名、職務、性別、民族、出生年月、籍貫、學歷背景、工作經歷、工作分、重要指示和主要活動等，照片為近期1寸彩色淺底免冠照片；

      （5）“下屬單位”指依據編制規定的本機構下屬單位情況；

      3、計劃規劃內容

      （1）年度計劃，應包括本級政府或部門的年度工作計劃信息；

      （2）發展規劃，應包括本級政府或部門制定的長期規劃、專項規劃、白皮書等發展規劃信息。

      4、法規文件

      （1）政府公報, 應包括本級政府重要工作或階段性工作的成果、政府工作報告、重要工作的總結、年報年鑒；

      （2）政府文件，應包括政府文件、政府令、部門文件等重要決策信息。各文件應注明：文件名稱、文號、類型、頒布單位、頒布日期、實施日期、失效日期、正文、主題詞等，對已失效法規、文件應標明失效性質；

     （3）法律法規，應包括國家法律、地方法規、行業規章等。

      5、工作動態

     （1）政務動態，應包括實時發布政府會議紀要、重要通知等重點政務活動的信息；

     （2）要聞報導，應包括社會及經濟領域的要聞，重大突發事件，熱點及焦點問題。

      6、統計數據

      應包括本地區、本部門階段性工作的統計數據。

      7、人事信息

     （1）干部選拔，應包括領導干部的選拔指標、干部選拔崗位、選拔流程和選拔結果；

     （2）人事任免，應包括人事相關任免公示與公告；

     （3）公務員考錄，應包括公務員招考崗位與流程、考試和錄取結果和考試輔導材料。

      8、財政信息

     （1）采購與招標，應包括政府向社會采購與招標的相關信息；

     （2）專項經費，應包括專項經費介紹、項目經費的分配情況和經費支持項目的進展情況；

     （3）財政預決算，應包括財政預決算與相關審計信息；

     （4）政府投資項目，應包括政府投資項目的項目名稱、投資金額、工程周期、實施單位等信息；

     （5）招商項目，應包括政府為發展經濟而進行的招商引資活動情況。

     9、重點項目欄目應包括以下內容：

     （1）政府投資項目，應包括政府投資項目的項目名稱、投資金額、工程周期、實施單位等信息；

     （2）招商項目，應公開各級政府為發展經濟而進行的招商引資活動項目情況；

     （3）重大項目的工作計劃、工作目標及進展情況等信息；

     10、應急管理欄目應包括以下內容：

     （1）突發事件，應主動公開區域內公共安全、公共衛生、自然地理災害等突發情況的動態信息及處理結果；

     （2）應急預案，應主動公開區域內突發事件的應急預案，以提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力；

     （3）應急演練，積極組織應急預案的操作演練，并及時公開應急演練情況及結果；

     （4）科普宣教，政府網站應積極做好應急管理的科普宣教工作，提供應急處理常識等信息，以提高公眾的安全保護意識。

     11、 信息公開指南和目錄欄目應包括以下內容：

     （1）信息公開指南，政府網站應公開本地區、本部門的信息公開指南，為用戶獲取政府信息提供指引；

     （2）信息公開目錄，政府網站應設置信息公開目錄欄目，通過目錄導航方式引導用戶獲取政府信息資源。

     12、依申請公開欄目應包括以下內容：

     （1）依申請公開政府信息的渠道。政府網站應為用戶提供獲取特定政府信息的申請渠道，按照用戶申請信息指定的索引號、信息名稱和依申請公開的處理程序提供有關政府信息。政府網站依申請公開服務，可要求申請人提供個人基本信

息；

     （2）依申請公開的程序和辦理條件的說明。

     13、 政務專題

      政府網站應圍繞本地區、本部門的政務中心工作以及企業和社會公眾關注的熱點主題，組織建設政務專題欄目。每項政務工作或熱點主題可單獨建立專題專欄。

 四、在線辦事

     （一）在線辦事的要求

     1、全面性：政府網站在線辦事應整合政府各部門以及社會各種服務資源，為公眾和企業提供在線辦事；

     2、實用性：政府網站在線辦事應以用戶需求為中心，提供與人民群眾利益密切相關的社會公共服務；

     3、易用性：政府網站在線辦事應簡單易用，服務的展現形式應兼顧不同用戶的使用習慣，同時應注重專業化辦事服務，通過整合優質在線辦事資源，為用戶全流程網上辦事提供指導性信息。

   （二）在線辦事的服務構成

     1、政府服務

      行政辦事服務是政府網站在線辦事服務的主要內容。行政辦事服務是指與政府業務相關的服務，應包括以下方面的內容：行政許可事項、行政確認事項、行政征收事項、行政給付事項、行政裁決事項、行政強制事項、行政處罰事項以及其他依據法律法規和政府職能規定的其他開展的業務事項。

      2、公益性便民服務

      公益性便民服務是政府網站在線辦事服務內容的重要補充。政府網站應最大限度地滿足企業和社會公眾日常生產生活的需求，開發利用并整合教育、科技、文化、醫療衛生、計劃生育、社會保障、公用事業、環保、公共交通等公益性資源提供便利服務。

      （三）“一站式”在線辦事

      政府網站作為用戶獲取政府各部門服務的統一入口，應提供“一站式”的服務，保證所有相關用戶都能夠在政府網站上找到需求的服務。

      政府網站應從用戶角度出發，對政府各部門的業務職能進行梳理，制定出各級網站的在線辦事目錄體系和索引號表。根據職能和業務，利用結構化的信息資源提供服務。

      1、用戶對象的劃分

     在線辦事項目應根據用戶對象的不同進行歸類，方便不同用戶人群的使用,分類方法主要有以下兩種方式：

     （1）按身份、職業劃分的用戶對象：兒童、老人、殘疾人、公務員、軍人、教師、學生、律師、醫生、留學人員等；

      （2）按地域特征劃分的用戶對象：本地居民、外地人員、港澳臺人員、華僑、外國人等；

      （3）按社會性質劃分的用戶對象：社會公眾、企事業團體等。

      2、應用主題的選擇

      面向居民個人覆蓋全生命周期的主要應用主題可劃分為22類：生育，戶籍，教育，文化，醫療衛生，住房，就業，兵役，社保，婚姻，納稅，交通旅游，司法公證，產權專利，證件辦理，出境入境，職業資格，民族宗教，郵政通訊，公用事業，消費維權，離休退休，死亡殯葬，綜合其他。

      面向企業用戶覆蓋全生命周期的主要應用主題可劃分為28類：設立變更、年審年檢、破產注銷、行業準營、資質認證、登記備案、科學技術、立項申報、質量檢查、城市建設、土地房產、環保綠化、司法公證、農林牧漁、水利水務、新聞廣電、醫療衛生、文物保護、宗教管理、商業活動、公共安全、交通運輸、對外交流、勞動保障、人才資源、納稅服務、知識產權、綜合其他。

      對于教育、醫療、設立變更、登記備案等服務事項較多的主題，需依據用戶對象或應用層次的不同對服務事項進行進

一步的細分。

      3、服務導航的設計

      政府網站應實現按用戶對象和生命周期應用主題、按業務性質、按委辦局歸類等目錄式的服務導航。

      政府網站應根據實際情況對特定用戶對象提供服務快速通道，如殘疾人、老人、婦女、兒童等。

      政府網站應提供服務事項搜索功能，滿足各類用戶的使用習慣，提高政府網站的易用性。

     （四）“一體化”在線辦事

      政府網站應能夠就任意一個具體事項提供不同深度的服務。各級網站應結合業務事項特點和信息化水平，分別提供以

下五種不同深度的服務。

      1、辦事指南

      指在網站上向社會公眾公開與辦事事項相關的各個辦事要素，應包括以下內容：

      （1） 服務內容概述；

      （2）服務辦理時限；

      （3） 服務辦理條件；

      （4）提交材料；

      （5）辦事流程；

      （6）辦理時間；

      （7） 辦理地點；

      （8） 收費規范；

      （9） 辦理依據；

      （10）辦事狀態的告知；

      （11）用戶操作須知；

      （12）受理機構及聯系方式；

      （13）其它應說明的問題。

      2、表格下載

      指在網站上向社會公眾公開與事項相關的業務表格、申請書以及示范文本等文檔，并提供網上下載。

     （1）為方便公眾填寫，相關部門還應在網站上公開與業務表格對應的示范文本，并提供網上下載；

     （2）表格內容較復雜或不易填寫的，相關部門應公開網上幫助、網上咨詢或咨詢電話等幫助信息；

     （3）存在與具體服務事項相關的申請書等非規范文檔的，相關部門應在網站上公開文檔范本，并提供網上下載。

      3、在線申報

      指在網站上向社會公眾提供服務事項的網上申報功能，公眾通過網站可以遞交辦事申請或提交辦事材料。

      網上申報可以包含以下三種模式：網上預約、網上申請、網上受理。

      4、結果公示

      指在網站上向社會公眾公開事項的辦理結果，并向公眾提供網上查詢功能。

      （1）應規范結果反饋格式，凡受理事項未獲批準的，要詳細告知申請人未獲批準的原因以及法律依據；

      （2）事項的結果公示應在辦理結果產生后同步在網站上公開。結果公示應提供信息列表、數據庫查詢等多種查詢方

式。

      5、在線查詢

      指在網站上向社會公眾公開事項辦理過程的中間狀態，并向公眾提供網上查詢功能。

      事項的辦理過程查詢信息應與實際的辦理過程情況一致，做到同步公開。辦理過程查詢信息應包含：補齊補證類、告

知類、內部環節類、辦結類等多種信息類別。

      （五）“場景式”在線辦事服務

      1、“場景式”主題的選擇 

      “場景式”服務的主題選取應滿足以下條件：

      （1） 常用，有豐富的業務量；

      （2） 復雜，辦理流程復雜公眾不容易掌握；

      （3）多部門，需整合多個部門的業務資源。

     2、服務場景設計

     （1）政府網站應針對不同的用戶需求，模擬業務辦理的整個流程，設計有針對性地“場景式”服務；

     （2）政府網站應通過對業務信息和服務資源的分析，將服務事項納入符合用戶特定需求的場景中，并通過用戶習慣的

辦事流程進行展現；

      （六）在線辦事的保障

      政府網站應有相應的在線辦事保障機制，制度化的監控服務過程，并采取針對性的改進措施。

      在線辦事保障機制主要包括：

      1、提供反饋途徑

      提供網站欄目、Email、電話等一種或多種服務反饋途徑。

      2、通知處理狀態

      在事務辦理結束之前，如有必要應告知處理狀態。

      3、通知處理結果

      應在承諾時間內通知用戶處理結果，若特殊情況未完成的，則應告知用戶原因及其他必要信息。

       4、處理結果的記錄

       應有處理結果記錄，原始記錄應長期保存，以備查詢。

      5、政府網站應制定在線辦事服務目錄，明確各項服務所涉及的信息資源，并根據實際工作及時更新目錄內容。

      （七）統計和分析

      定期對在線辦事處理結果進行統計和分析，了解在線辦事的質量變化，制定持續改進措施。

      1、統計

      定期對在線辦事處理結果進行統計，分類統計服務事務的完成數量、完成比例等指標。

      2、分析

      對在線辦事處理結果的分析應包括服務內容、服務流程和用戶滿意度等方面，分析的結果應形成書面的分析報告。

      3、 持續改進

      依據在線辦事處理結果的統計和分析，持續改進在線辦事的質量。

      五、 公眾參與

      （一）公眾參與基本原則

      1、公眾參與的渠道建設應滿足多樣性和有效性的原則，不僅要努力為用戶提供多樣化的參與渠道，而且要保證用戶方

便、快捷的參與到互動過程中來；

      2、各級政府和部門網站要通過各種方式保證公眾意見處理和反饋的及時性，不能讓公眾參與欄目留于形式；

      3、政府網站和部門網站要保障公眾參與的內容與政府工作相結合，以保證公眾參與內容真正對政府工作產生推進作

用。

      （二）公眾參與的范圍

      各級政府和部門網站公眾參與的內容應該涉及以下三個方面：

      1、公共政策制定過程。政府網站應該積極地提供參與渠道促進公眾參與政府公共政策的制定過程，以保證制定出更加

科學、合理、公正的公共政策；

      2、大眾民意民愿的了解與征集。政府網站應該提供相應的意見征集欄目收集大眾的意見，以保證政府決策的法制化和

民意化；

      3、公眾對政府行政績效的評議與投訴。政府網站應該為大眾建立評判政府績效的網絡平臺，以彌補傳統手段難以實現

的效果，保證政府行政行為的透明度，提高大眾評判的積極性。

     （三）信箱服務

      網上信箱服務的基本功能是接收、處理、反饋各類問題咨詢和投訴舉報的信件。

      信箱服務欄目的建設要求主要包括以下幾個方面：

      1、時效性要求：應在相關網頁說明信件回復的時間承諾，有例外的應特別說明；

      2、質量要求：應設置專門的機構和負責人對信件進行分揀和整理，以保證問題回復的質量，不能敷衍或做無效回答；

      3、定期檢查機制：對信件回復應有定期的審查機制，以保證質量；

      4、信件處理公示：應及時在網站上公示信件的處理結果；

      5、在線查詢機制：應提供信件處理狀況的查詢功能。

      （四）訪談直播

      訪談直播欄目的基本功能是實現嘉賓與網民之間的實時在線公眾參與。

      訪談直播欄目的建設要求主要包含以下幾個方面：

      1、內容和欄目設置

      （1）訪談直播欄目應設置訪談直播預告，預告內容應包含訪談時間、內容、主題、參與者等；

      （2）訪談直播欄目應設置多個直播主題欄目，如專家說法、熱點訪談、政務直播、聽證會直播等專題欄目；

      （3）訪談直播欄目應做好訪談直播結束后的資料整理與匯編工作，并進行公開。

      2、 技術要求

      （1）訪談直播欄目應支持多人實時參與網絡互動；

      （2）訪談直播欄目應采用文字或視頻等方式，實現用戶實時與嘉賓、直播室的主持人、在線觀看的其它用戶交流互

動；

      （3）訪談直播欄目網絡直播延遲時間不應過長，以滿足網絡用戶實時互動的要求；

      （4）訪談直播欄目應設置用戶發言認證功能，杜絕非法言論的發布；

      （5）訪談直播欄目應實現后臺管理員實時監督管理功能，具有添加、刪除注冊用戶權限。

      （五）網上調查

      網上調查欄目的基本功能是針對當前熱點問題，組織市民進行調查、統計和征集民意。

      網上調查欄目的建設要求主要包含以下幾個方面：

      1、網上調查欄目應策劃調查主題，主題內容應緊密圍繞政務工作，貼近百姓生活；

      2、網上調查欄目應主要采用問卷調查和民意網上征集等形式；

      3、網上調查欄目應對調查結果進行統計分析，民意征集類調查應對調查結果總結匯編，結果公開；

      4、網上調查欄目應放在醒目的位置上，使用戶能夠快速的找到欄目位置。同時應在必要的其他欄目中建立超級鏈接，

使用戶能夠快速準確的進入調查欄目中。

      （六）留言論壇

      留言論壇的基本功能是實現政府與用戶、用戶與用戶之間的網上公眾參與

     留言論壇欄目的建設要求主要包括以下幾個方面：

      1、留言、論壇內容應當包括建議、意見、咨詢或者投訴等，內容不受限制；

      2、網站工作人員應該對留言進行編號和歸類；

      3、政府門戶網站留言論壇欄目的主題應以社會公益事業為主，部門網站應圍繞本部門的業務特點設置主題。同時應根

據政府工作和公眾需求設置不同的主題板塊，進行多主題討論；

      4、應該定期整理、分析論壇信息，統計出熱點留言，并按照留言的主題進行分類，匯編成文，在網站上公示；

      5、留言、論壇欄目應公示留言須知、公眾需求處理程序以及公眾留言的處理規定等內容；

      6、網站應該建立內容監管機制，對留言、論壇內容進行監管和引導，避免不健康內容的發布；

      7、網站應安排專人對論壇的發言進行跟蹤維護，并及時參與到網民互動中去。

      六、網站設計

      （一）網站結構設計

      網站結構設計主要包括頻道欄目設置、頁面布局和層級設置等。

      1、頻道欄目的設置內容和功能應定位清晰、重點突出，名稱要能夠直接清楚的表達該頻道或欄目的定位及其功能；

      2、各層級頁面的布局風格要統一協調，并且應該包含相應的功能設置，便于使用；

      3、網站頁面層級適中，應具有首頁、頻道頁、各級欄目頁、專題頁、正文頁等不同層級頁面中的集中或全部形式；

      4、頁面色彩風格要體現城市自身的特色，各層級頁面要包含統一的LOGO，可向用戶提供選擇字號和頁面風格的選擇

功能。

      （二）輔助功能設計

      網站輔助功能包括搜索功能、使用幫助、統計分析、鏈接導航、定制功能等。

      1、搜索功能應支持多關鍵字檢索，并可根據需要提供站內信息全文檢索功能和相關業務信息的檢索功能；

      2、網站應編制使用幫助，方便用戶訪問網站；

      3、網站應具備統計分析的功能，以分析用戶訪問模式和訪問量，對網站改進提供支持；

      4、網站應提供站內、站外的鏈接導航，站內可以幫助用戶快速進入目標網頁，站外可以幫助用戶進入相關的其他網

站；

      5、 網站應提供資源定制服務功能，使用戶能夠根據個人的需求，定制形式不同的資源和信息；

      6、網站應根據實際情況提供多語言版本網站服務，如英文版網站等。

     七、網站安全

    （一）物理安全

      1、政府網站應當安排專用機房（自建或者托管），安置關鍵設備及電源系統；

     2、機房建設的技術要求可參照《電子計算機場地通用規范》（GB/T 2887-2000）和《計算機場地安全要求》（GB/T

9361-1988）。

      （二）系統安全

      1、政府網站應當建設內容過濾系統，對交互活動進行實時監管，重點加強對留言論壇和郵件的內容過濾，對黃色、反

動、暴力等不良信息及其發布者及時進行處理，以維護網站的內容健康；

      2、政府網站應當建設防火墻系統，采用IP包過濾、應用代理、地址轉換、訪問控制等手段提高防御網絡黑客攻擊的能

力；

      3、政府網站應當建設計算機病毒防治系統，通過控制信息的出入口，防止病毒入侵并對已經入侵的病毒及時進行檢測

和清除；

      4、門戶網站和有條件的部門網站應當建設網絡入侵檢測系統，主動監視和審計網絡異常情況，并對網絡入侵檢測系統

的入侵模式規則庫進行及時更新或者升級。

      八、網站管理制度

      各級政府網站應結合國家、西安市電子政務發展要求和本單位的自身特點制定網站建設規劃。

      （一）信息發布和審核制度

      1、信息發布和審核制度應包括上網信息范圍、信息采集規范、信息編輯規范、信息發布規范、工作流程、相關人員職

責等；

      2、應根據國家有關的法律、法規、規章和有關規定，限定發布的內容；

     3、對允許用戶自行發布信息的，應有相應的制度和措施，保證用戶發布的信息符合國家有關的法律、法規和規章的規

定。

       （二）網站安全管理制度

      1、網站安全管理應符合ISO/IEC 信息系統安全管理準則的規定；

      2、健全網站安全管理機制，對網站系統安全事件進行全面細致的監控；

      3、網站安全制度應包括網站安全方案、安全測評、安全監測、工作流程和人員職責等。

      （三）網站應急制度

      網站應建立應急預案和應急響應制度，以保證在緊急情況下，最快的恢復網站的數據和服務。網站應急制度包括網站信息安全應急處理、網站信息安全應急機制和網站信息安全事件的應急處置。